2014年3月4日 對于廣東全國人大代表提議“撤銷地震局”地震局預算達到40.86億元,而且機構數(shù)量龐大,卻未能履行地震預報職能,既如此建議撤銷。這個建議務實嗎? “中國地震臺網(wǎng)速報”這一國家地震臺網(wǎng)官方微博以調侃的語言側面回應此事,表示“震長(官微自稱)是為大家服務的,表(不要)撤我啊”。“中國地震臺網(wǎng)速報”微博接連發(fā)布微博。除了調侃“趁著這地震速報微博還在正常運行”趁機營銷@地震速報哥(認證資料為:中國地震臺網(wǎng)速報微博負責人)賬號,還引用民間科普網(wǎng)站果殼網(wǎng)2013年舊帖回應“地震局是做什么的”,并向網(wǎng)友表示“震長是為大家服務的”。中國地震局對此則沒有回應。抗震加固公司|http://www.gaiagames.cn
一份5000多字的建議中寫道,公眾對于預報地震寄予厚望,但無論是四川雅安大地震,還是青海玉樹、汶川地震,國家地震局都沒有做出任何預報,且反復向公眾解釋地震無法預報。而且,全國地震局系統(tǒng)每年花費大量財政資金,卻又沒有履行好職責,其行政職能完全能由政府和其他部門來行使,地震局應該被撤銷。一系列數(shù)字來支撐自己的建議:國家地震局2010年預算支出是24.1億元,2011年是29.08億元,2012年是31.09億元,2013年則為40.86億元,數(shù)字直線上升。“地震局每年的財政預算一出,都會受到公眾的詬病!钡卣鹁诸A算構成,認為40億中只有12.8%真正地用在了地震預測與救援的事務上。“若再加上以地方財政撥款為主的市縣級地震局的預算,全國每年用于地震局系統(tǒng)的巨額資金更加令人難以想象!。
處于世界上最活躍的地震、火山帶上的日本,被稱為沒有地震局的地震之國。承擔起地震預防職能的是日本氣象廳的一個部局,地震火山部。在美國,同樣沒有專門的地震局,地震預報研究工作由美國地質勘探局進行。但是,在我國多個市縣都形式化地配有地震局,包括市級、區(qū)級和縣級,粗略估計,全國范圍內地方的地震機構數(shù)量可達兩千多個,人員總數(shù)更是無法估計。“這些市縣地震局,主要靠地方財政撥款,沒有科研技術,不配備科研技術人員和設備,無法履行地震預報職能,每年卻養(yǎng)著大批閑人!边@些地方地震局每年花掉的財政資金也是一筆巨大的開支,例如山東青島市地震局2013年預算支出為1685萬;陜西西安2013年預算支出為424萬。而且,有些甚至千年未地震過的地方也設置地震局,也讓人很難理解。
2014年全國人民代表大會第二次會議上廣東人大代表拋出重磅話題《關于撤銷國家地震局的建議》引發(fā)網(wǎng)有熱烈吐槽:
來自廣東的全國人大代表近日拋出重磅話題《關于撤銷國家地震局的建議》。據(jù)廣東當?shù)孛襟w報道,朱列玉認為:“地震不能預報,救災又是民政的事兒,那要地震局干什么?”具體來說,國家地震局既負有監(jiān)測預報地震的責任,卻反復向公眾解釋地震無法預報,沒有履行好法定職責,建議撤銷地震局并在中國科學院設置地震研究院從事震前探索工作。此言一出,在網(wǎng)上竟意外惹來不少叫好聲!扒嗌赖闭f:“把地震局撤了改研究所吧!以科研為主,縮減人員!薄皷|宸_”也說:“一年花40億,納稅人養(yǎng)不起你們啊!
“jackie921123”直率發(fā)問:“我覺得老百姓最需要的是得到預警,既然它做不到,為什么要讓它花我們的納稅呢?”“吳偉bj”也附和:“我看行。如果每種自然災害都要搞個什么局,那是不是還應該設立洪水局、火災局、霧霾局啥的?”但更多網(wǎng)友則認為這一說法實屬不了解地震局職能基礎上的異想天開!耙棺呔拧北硎荆骸斑@個真的不能撤……預警預報,地質服務,地震局是做了大量工作的!薄熬怖铩币舱f:“撤銷了地震局不僅沒有預報,連觀測都沒了,提案能不這么腦殘嗎?!”還有的網(wǎng)友建議將地震局合并入氣象局,或認為縣市地震局應當撤銷,僅保留省以上地震局即可。對此,網(wǎng)友“梅梢雪寒”義務擔當知識普及:“我國依靠散布在民間的大量觀測站點,對某些地震做出過較成功的預報。如1975年遼寧海城7.3級地震、1995年云南孟連中緬邊界7.3級地震、2003年云南大姚6.2級與甘肅民樂6.1級地震等,及一些小震。海城的預測是迄今為止全球唯一一次被世界認可的成功預報案例。取消縣市地震局如何保證各地數(shù)據(jù)的收集和分析?”“飛鳥Fenix”認為,人們反感的更多是錢沒花到刀刃上的問題,只是選了地震局來下刀:“地震局開銷大,實為政府機構通病,要精簡人員,也不只是要精簡地震局!薄澳戏郊文19860711”在此基礎上提議:“感覺提一份審查地震局使用資金流向更切合實際,然后削減養(yǎng)閑人的資金,這樣切實可行!薄皭劭о矏踳asabi”則從另一角度提建議:“需要建立包括地質地震、氣象、水文在內的統(tǒng)一的災害預警部門!薄安枭嚼涎齎”則感慨:“看評論,得加強國民基礎教育啊!
民眾提及地震局,想到的就是“地震預報”,但實際上真正讓地震局“牛氣”的是它的一項審批權——地震安全性評價。我國法律規(guī)定,有四類建設工程必須進行地震安全性評價,分別是:1、國家重大建設工程;2、受地震破壞后可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程,如水庫大壩、貯油設施;3、核設施;4、省、自治區(qū)、直轄市認為對本行政區(qū)域有重大價值或者有重大影響的其他建設工程。地震安全性評價由具有資質的單位進行,但是頒發(fā)資質、最終評價報告的審批權都在地震局手里。
2、實踐中“安評”職能被嚴重擴大化,顯然,按照法律規(guī)定,真正需要地震局安評的工程并不多,但實踐中地震局將自己的職權擴大化,比如將住宅都納入到安評范圍!吨袊ㄔO報》曾專門刊發(fā)報道,指出“有些地方要求對各類工業(yè)與民用建筑,包括一般住宅普遍進行建設場地的地震安全性評價”,而實際上“一般住宅完全沒必要進行單體地震安全性評價”。中國建筑科學研究院工程抗震研究所所長指出,一般工業(yè)與民用建筑(包括住宅)的建設本來就要遵守《建筑抗震設計規(guī)范》,只要嚴格按國家統(tǒng)一的設計標準設計、施工,完全可以達到抗震要求,再做單體地震安全性評價工作是重復、無意義的。可地震局就規(guī)定“蓋住宅樓不做防震安全評價將被高額處罰”,這樣的地震局擴權行為普遍存在。而擴權是由利益驅動的,老地震專家說:“我們叫求簽,排著隊,等待地震部門蓋章收錢”。
3、“安評”中存在赤裸裸的利益輸送,汶川地震后,一家名為“四川賽思特科技”的公司引起人們注意,因為這家公司就在四川地震局辦公樓內辦公,其法人代表是四川地震局工作人員。這家公司具有安評資質,等于是地震局的人自己辦了一家安評企業(yè)。可這不就是既當裁判又當運動員嗎?這樣的利益輸送絕非個例。有媒體曾報道,陜西漢中地震局局長辦了一家漢中市防震技術有限責任公司,利用市地震局的執(zhí)法手段,擴大安全評價范圍,只收費不服務或很少服務;利用地震安全評價,迫使建設單位到公司交費。